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棗莊市多方聚力深化規范“屬地管理” 注重結合巧妙破解基層治理難題
發布時間:2019-11-20 08:41 訪問次數: 信息來源:威海市委編辦 字號:[ ]

規范“屬地管理”工作是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要手段。棗莊市認真貫徹落實《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見(試行)》,聚焦基層權責不對等、濫用“屬地管理”推脫責任等問題,注重借力聚力、做足結合文章,扎實推進編制“屬地管理”事項清單、建立交辦事項準入機制、賦予鄉鎮(街道)考核評價權力等各項工作,解決了一大批基層治理難題,規范“屬地管理”工作取得明顯成效。

一、聚機構改革之力,深入推進鎮街行政管理體制改革,為規范“屬地管理”夯實基礎

以完善基層政府功能為重點,以建立簡約精干的組織架構和務實高效的用編用人制度為保障,積極穩妥推進鎮街行政體制改革方案,切實提高基層管理水平和服務能力。一是調整充實鎮街編制員額。從市、區(市)兩級簡政放權、事業單位分類改革、控編減編、職能弱化事業單位中調劑750名編制下達鎮街使用,最大化將資源、服務、管理下放鎮街,黨政工作機構和事業單位按副科級配備,采取措施確保鎮街干部工資高于區(市)直同職級人員的10%,充分調動廣大基層干部擔當作為、干事創業的積極性。二是制定鎮街“三定”規定。根據黨和國家機構改革、鎮街行政管理體制改革要求,參照市、區(市)直部門“三定”規定模式,制定鎮街“三定”規定,將工作職能重點轉移到加強基層黨建、公共服務、公共管理、公共安全等方面,規范了黨政機構設置、編制配備,進一步理順工作機制。三是推動執法力量下沉。依托鎮街現有綜合執法中隊,推動區(市)8支執法機構隊伍共913人下沉到鎮街,組成綜合執法辦公室。綜合執法辦公室實行“1+X+Y”綜合執法模式,“1”是指以鎮街現有綜合執法中隊為主體;“X”是指從公安(交巡警)、市場監管、應急管理(安全生產、消防)、自然資源和規劃等執法部門,各明確2名左右具有執法資格的骨干力量常駐鎮街綜合執法辦公室,開展日常巡查執法;“Y”是指遵循按需配置原則,住建、交通運輸、生態環保、稅務等執法部門,隨時聽候鎮街“呼叫”。

二、聚加強黨建之力,建立健全上下聯動工作機制,強化規范“屬地管理”組織領導

一是領導重視高位起步。市委書記李峰專門批示要求市委組織部、編辦持續抓好相關工作的落實,多動腦筋、多想辦法,推動基層減負工作取得更大成效。市委常委、組織部部長李興偉要求市委組織部、市委編辦牽頭,組織人員到北京市東城區、平谷區進行學習考察后,形成調研成果,先行先試“鎮街吹哨、部門報到”體制機制,為下步落實省委部署的明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”相關工作積累經驗。二是出臺意見確定任務。研究制定《關于黨建引領深化鎮街綜合執法改革實行“鎮街吹哨、部門報到”的實施意見(試行)》,對優化綜合執法平臺、建立吹哨報到機制、規范“屬地管理”范圍、健全考核評價體系等11項工作,明確責任單位和時間節點。經市委黨的建設領導小組研究審定后印發,讓區(市)有遵循、有抓手,在全省率先探索規范“屬地管理”。三是列出清單明確職責。4月28日印發《“鎮街吹哨、部門報到”屬地管理工作機制吹哨清單(主體責任和配合責任指導目錄)》,之后根據魯編辦發〔2019〕4號文件精神,梳理形成了《棗莊市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》,涉及7個領域,共105項,各區(市)結合本地實際,逐項編制了運行流程。四是建立機制賦予權限。為加強對規范“屬地工作”的組織領導,市、區(市)都成立了“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制協調小組。明確賦予鎮街有關權限,鎮街對派駐機構履行職責進行績效考核,占派駐機構考核權重的60%以上;年度綜合考核,鎮街對報到部門的考核評價權重占三分之一左右。目前,全市已全面完成配套制度建設工作。五是督導調研促進落實。6月20-21日,市委組織部采取“四不兩直”形式,成立調研組到20個鎮街調研,形成情況通報,寄發各區(市)委書記、組織部長以及有關鎮街黨(工)委書記,進一步壓實了“一把手”責任;9月29日,市委組織部、編辦聯合召開了全市規范“屬地管理”工作推進暨業務培訓會議,市、區(市)、鎮街共290人參加會議;10月11日—15日,市委編辦到各區(市)對規范“屬地管理”工作進展進行調研,實地查看平臺運行情況。

三、聚優化基層社會治理之力,建立“呼叫”“響應”平臺,推動規范“屬地管理”落地落實

區(市)結合實際,通過多種方式建立平臺。滕州市依托“滕州市電子政務平臺”(OA系統),開發完成“鄉呼縣應”功能模塊,拓寬了政務服務范圍。其它區主要依托綜合治理體系建立“呼叫”“響應”平臺,進一步整合條線資源,充實“全科網格”內容。嶧城區建設了“榴鄉訴遞”綜合指揮平臺,受理“民生、執法、發展”三項訴求,以“你有訴求、‘榴’給我辦”為工作理念,開發建設“榴鄉訴遞”微信公眾號,部門、鎮街、個人均可直接通過微信向平臺“呼叫”,并開設“領導關注”專屬板塊,實時掌握鎮街和區直部門承辦進度,對承辦完成的“訴求”事項,“呼叫人”可直接點評反饋,為鎮街履行考核權力提供了平臺。經過3個多月的試運行,“榴鄉訴遞”已辦理各類訴求事項1000余件,大部分為群眾直接“呼叫”,其中鎮街“呼叫”事項12件,總體反饋評價滿意度達到97.6%,已成為我市規范“屬地管理”工作的一張名片,目前正在全市進行全面推廣,市委組織部對“榴鄉訴遞”系統進行補貼后無償提供給其他區(市)使用,全力打造規范“屬地管理”棗莊模式。

四、聚典型案例影響力,以點帶面促落實,確保全市規范“屬地管理”取得實效

認真整理規范“屬地管理”工作典型案例,及時向全市推廣,發揮“示范帶頭”作用,提升全市規范“屬地管理”工作整體水平,有效破解了自然資源、生態環境、城鄉建設等方面的難題,高效地解決了鎮街“煩心事”,提升了群眾的幸福感和滿意度。一是提升了社會治理效率。嶧城區峨山鎮通過平臺呼叫:轄區內存在非法畜牧養殖廠、小造紙廠、小顆粒廠等“散亂污”企業,亂排亂放,造成大氣、水污染。鎮生態環境、農業、行政執法等部門多次下達關停通知,但業主拒不執行;為此特申請市生態環境局嶧城分局、區綜合行政執法局、區公安分局、區市場監管局、區自然資源局等部門到鎮聯合執法。嶧城區“響應”平臺接到呼叫后,明確生態環境局嶧城分局為牽頭單位,其余部門和鎮街為配合單位。當天相關部門向峨山鎮“報到”,對小造紙廠、小顆粒廠直接進行了拆除,非法養殖場由環保部門下達了拆除通知,要求清理完畢后自行拆除。 二是提升了服務群眾水平。市中區龍山路街道針對君山路一處多年違建啟動了“吹哨”機制,市中區綜合行政執法局第一時間到街道報到,共同商定拆除方案,及時拆除了這一存在多年的違建,并設置了公益宣傳展板,受到了周圍居民的一致好評。榮華里社區網格員在日常巡查過程中發現私開門洞行為,第一時間上傳街道網格化管理服務平臺。根據“屬地管理”事項清單,此事項街道為配合責任,區直相關部門為主要責任。隨后,街道通過網格化管理服務平臺進行“呼叫”,區綜合行政執法局、區市場監督管理局、區公安分局第一時間在平臺上進行了簽收,并派人按照街道要求的時間到街道“報到”,共同商定執法方案,第二天就封堵了私開的門洞。三是切實解決了基層負擔。通過“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制,推動綜合執法力量下沉,實現了聯合執法向綜合執法轉變,做到了職能融合、機構整合、力量融合。多名社區干部感嘆:“吹哨”“呼叫”執法解決了多年“屬地管理”想辦沒辦成的事,為基層干部減輕了負擔,讓基層干部騰出更大的精力專心搞發展。

通過一系列聚力結合舉措,有效破解了全市自然資源、生態環境、城鄉建設、綜合執法等方面的難題。各區(市)“鄉呼縣應”平臺運行以來,轉辦事項部門“報到率”100%,鎮街滿意率100%,“上下聯動”高效地解決了群眾、鎮街身邊的“煩心事”,切實落實了中央關于為基層減負的要求。

來源:山東機構編制網


 





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